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Rethinking Aid and Empowerment: Antonio Benci on Shifting the Logic of Italian Cooperation in India
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Aug 10, 2025
In this in-depth interview, Antonio Benci of Care to Action reflects on over three decades of humanitarian work in India, discussing the evolution from child-focused aid to broader community empowerment, women’s economic independence, and capacity building. Benci addresses the challenges of avoiding dependency, navigating political and funding constraints, and fostering locally led development—while questioning the future role of Global North NGOs in the Global South.
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Perfetto. Allora, ciao Antonio, grazie mille del tempo e della disponibilità.
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Grazie a voi. Ti introduco brevemente per i nostri ascoltatori. Siamo con Antonio Benci che
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rappresenterà per noi oggi l'organizzazione Care to Action. Si tratta di un ONG italiana con sede a
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Venezia che opera dal 1991 nelle regioni del sud dell'India. Se non
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ti dispiace, prima di darti la parola faccio una breve introduzione sul lavoro della vostra organizzazione a cui poi
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potrai aggiungere dettagli. Certo. Allora, Kerto Action è un'organizzazione
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ehm che si occupa, appunto, di progetti ehm per la cooperazione e allo sviluppo
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rivolte a tre categorie nello specifico: donne, bambini e comunità, comunità
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locali, comunità tribali e nasce da un gruppo di volontari con
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l'obiettivo di raccogliere fondi per ehm adozioni a distanza e l'obiettivo di
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costruire una scuola per le comunità sulla baia del eh Bengala, giusto?
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Corretto. Tanti anni fa. Tanti anni fa, sì. È una realtà comunque
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radicata sia nel contesto italiano che indiano, appunto, ripetiamo, dal 1991
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e sappiamo che nasce con il nome di Car and Share e diventa poi da pochi anni
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Care to Action, giusto? Esattamente. Sì. Come mai questo cambio di prospettiva?
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Ma diciamo che noi abbiamo avviato tutta una serie di progetti in fin dal 1991
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molto focalizzati sull'istruzione. I primi anni sono stati ovviamente gli anni un po' più oneristici, per cui il
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focus era prevalentemente sul bambino di strada, cioè bambini
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minori che vivevano nelle strade e esposti a pericoli di ogni sorta, con
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anche la difficoltà di riuscire a riavviarli all'istruzione.
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E a un certo punto della nostra storia noi abbiamo un po' ampliato il nostro
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raggio, nel senso che abbiamo cominciato a occuparci non solo di tutela del dei
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bambini a rischio, ma anche supporto e lotta contro l'abbandono scolastico, nel
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senso più ampio del termine, di eh women empowerment, che è una bella
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parola che si sente spesso in questi ultimi anni, che vuol dire tutto e non vuol dire nulla per noi semplicemente
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cercare di supportare l'autonomia economica di donne sole o comunque con
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gravi problematiche economiche in modo da dar loro una sicurezza economica che
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poi trascina anche una propria emancipazione a livello sociale. E poi,
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appunto, abbiamo iniziato dei programmi nelle zone tribali a nord dello Stato
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dell'Andrapradesh e anche per comunità marginalizzate,
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cioè le cosiddette scheduled cast, cioè cas censite che eh
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sostanzialmente raggruppano intoccabili e tribali. Quindi, nel momento in cui
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abbiamo un po' ampliato il nostro raggio di intervento, nel momento in cui abbiamo un po' rivisto il nostro
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tipologia e metodologia di azione, abbiamo colto che curare e condividere,
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che era molto legato, diciamo, al supporto del bambino di strada, non era più sufficiente a raccogliere quella che
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era la nostra anima. per cui abbiamo ampliato e ci siamo, diciamo così, eh
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indirizzati lasciando il Care che è comunque omnicompressivo per tutta la nostra il nostro intervento. Abbiamo
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ampliato con una parola, diciamo, più operativa che è appunto action e che ci
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rappresenta, credo, in maniera più puntuale oggi.
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Ok, grazie mille. diciamo, quindi è una scelta che vuole canalizzare e
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attraverso il nome tutte le vostre ehm aree di intervento che si sono sviluppate comunque negli anni, mi pare
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di capire, tramite un'azione sul posto. Sì, noi operiamo dal 1991, per
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l'appunto, con eh dei partner locali e abbiamo sempre avuto un partner,
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diciamo, principale, se non esclusivo, eh che quindi si occupa e cura sul
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nostro, diciamo, guideline, seguendo le nostre impostazioni, le nostre direzioni
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e tutto quello che sono tutte quelle che sono le nostre attività in blocco,
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quindi Sostanzialmente l'Italia si occupa di raccogliere fondi e di promuovere e sensibilizzare
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relativamente a quelle che sono le opere da realizzare in India e il partner
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locale eh è il braccio operativo, quindi è una simbiosi che eh lega noi e
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l'India, per cui c'è un doppia, diciamo, vantaggio. Da un lato c'è la l'aver eh
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lavorato, l'aver iniziato a lavorare e continuare a lavorare su una zona abbastanza ristretta e che permette di
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avere tutti quei contatti con i locali che sono anche eh fonte di eh ovviamente
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di sì quella che può essere un un vantaggio
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perché si conosce la zona, si conoscono le persone, si conoscono gli enti guvernativi, si conosce
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le varie dinamiche. dall'altro ha permesso e permette di
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avere un controllo diretto anche per quelle che sono le spese, quindi una
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maggiore e più efficace eh verifica della trasparenza di quanto viene speso
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e come viene speso. Ecco, sì, questo è molto interessante. A
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questo proposito, infatti, volevo chiederti [Musica] in che modo e con che tipologia di enti
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locali collaborate da sia da un punto di vista più istituzionale, governativo, ma
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anche più pratico e non governativo. diciamo è stato difficile creare una
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rete di stakeholder nel contesto indiano per avviare i vostri progetti, ma anche per continuarli o magari eventualmente
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ricalibrarli a seconda delle esigenze del territorio. Certo, è sempre
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complesso creare dei network anche a Mestre, quindi figuriamoci in India, per cui oggettivamente sì, eh diciamo che
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c'è un legame forte ma rispettoso dei propri ruoli con gli enti governativi. Enti
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governativi è una parola vaga, quindi bisogna circostanziarla. Noi abbiamo un rapporto, direi, da anni con Women and
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Children Welfare Department, quindi il dipartimento che si occupa della tutela
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segnatamente dei bambini e delle donne. Abbiamo un rapporto storico col CWC che
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è Children Welfare Committee, cioè è un network di organizzazioni nella città in
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cui operiamo che si chiama Vigvada che è sostanzialmente la capitale dell'Andra Pradesh, quindi stato milionale
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dell'India. Quindi questo Dark CWC sovraintende tutte quelle che sono le opere e le iniziative di supporto a
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infanzia e anche donne. Poi eh noi lavoriamo con lo schema governativo che
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è detto ICDS che si occupa degli angambali per cui noi negli anni
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soprattutto recentemente abbiamo ristrutturato in molti anganvadi nelle zone rurali del a sud di Liavada.
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E e infine abbiamo naturalmente dei rapporti con eh il
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gli enti che eh controllano le ONG in India, che sono a grandi linee due, il
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Ministero delle Finanze e il Ministero degli Interni. Ovviamente con per operare in India
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bisogna avere anche un riconoscimento esterno che è dovuto eh dal
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dall'accensione, il mantenimento di un conto corrente che riceve fondi dall'estero che si chiama FCA
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e che soggiace a una legge indiana che è appunto la legge dell FCA e per cui hai
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ogni 5 anni la verifica che i tuoi i fondli vengono utilizzati a questo
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scopo. Quindi c'è un monitoraggio, direi, continuo, incessante e infinito da parte degli enti
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per cui questo è l'aspetto, diciamo, delle relazioni con le parti
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governative. Per quanto riguarda la società civile, noi abbiamo rapporti consolidati con le scuole,
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con molte scuole, per cui negli Islam, cioè nelle negli agglomerati, i sobordhi
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urbani di Ligiavada, come nelle zone rurali del dell'Andrapradesh, come nella
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zona urbana di Hydrabad, dove operiamo però con un altro partner, noi abbiamo
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dei rapporti con le scuole perché abbiamo al momento circa 1000 bambini sostenuti a distanza e altri progetti
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che coinvolgono il supporto all'educazione. Recentemente abbiamo avviato anche dei
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rapporti con dei college per permettere con un programma che si chiama School for Future e segnatamente un progetto
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che si chiama Power Skills, di agevolare l'ingresso nel mondo del lavoro,
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soprattutto delle ragazze che terminano l'università. Questo perché un po' la filosofia fin dall'inizio è stata quella
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di permettere un supporto esterno che garantisse i ragazzi dall'asilo all'università, non dall'asilo alle
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medie perché poi si arrangiano. Quindi c'è una tutela e una garanzia del
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supporto educativo che vorremmo veramente sia il più completa il più a lungo possibile.
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Ok, grazie mille. Quindi, diciamo, ci parlavi della questione del monitoraggio dei progetti da un punto di vista
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locale. Sutto questo aspetto volevo chiederti effettivamente quali strumenti
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eh utilizzate per il per il monitoraggio degli impatti concreti sui beneficiari
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dei vostri progetti anche ehm per finalità di testimonianza e condivisione per i vostri donatori. Ecco.
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Certo. Allora, intanto noi comunque facciamo periodicamente delle missioni, io e i miei colleghi Milia, per cui
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calcola che almeno cinque o sei missioni l'anno vengono fatte, anche perché ci
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sono alcuni progetti istituzionali che sono in corso, per cui noi non abbiamo semplicemente donatori individuali o
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comunque di gruppo, ma abbiamo anche aziende e donatori istituzionali che
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naturalmente ubbidiscono dal punto di vista della rendicontazione a tutt'altri altri criteri rispetto ai donatori
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individuali. Quindi ci sono le missioni di monitoraggio, il controllo e la verifica in India,
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peraltro è eh avviene anche qui, poiché la contabilità
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del partner indiano è condivisa con noi. Quindi noi nella fattispecie, per fare
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un esempio, per un sostegno a distanza di un ragazzo che va all'università, sappiamo quante rupie ha speso in
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termini di libri, in termini di quello che può essere la quota. non facciamo
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pagamenti in contante se non eh sotto una cifra irrisoria e abbiamo un
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controllo di quelle che sono le spese attraverso la condivisione di eh file e
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di folder che ci permettono, sia per i progetti istituzionali sia per gli altri
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di avere una corretta rendicontazione. Ovviamente abbiamo ogni anno un momento che di
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solito è tra ottobre e novembre del budget per cui pianifichiamo le spese congiunte e da 15 anni pubblichiamo il
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bilancio sociale e da circa 5 abbiamo la Deloit come ente certificatore. Quindi
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oggettivamente devo dire che dal punto di vista della rendicontabilità e della
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trasparenza quanto viene fatto non ci sono problemi. l'impatto dal punto di
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vista del quello che oggettivamente si riesce a ottenere in termini di miglioramento delle condizioni di vita.
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Noi abbiamo in India eh un controllo e una verifica di dei nostri beneficiari
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che ci permette di avere nella nel trend, diciamo, di periodo un andamento
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di quelle che sono effettivamente i miglioramenti di nuclei di persone, di
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donne, di bambini, di ragazzi che hanno un supporto. È ovvio che questo è più
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semplice nel momento in cui c'è un supporto educativo, poiché hai
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oggettivamente il dato quantitativo, tanti sono andati a scuola 5 anni fa,
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adesso di questi quanti hanno raggiunto l'università, quanti hanno continuato?
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quanti hanno ottenuto una posizione lavorativa per le donne attraverso
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soprattutto il progetto che si chiama Women for Change, che è la fornitura di
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strumenti di lavoro, abbiamo delle review periodiche per cui posso dirti
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che recentemente abbiamo fatto una eh survey, una diciamo una analisi su circa
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200 donne beneficiarie e il 79% di loro con lo strumento di lavoro che
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le abbiamo fornito che è molto semplice, un carretto, una macchina da cucire, reti da pesca o quello che è, il 79%
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con quello strumento di lavoro hanno la primaria o secondaria fonte di reddito. Quindi questo è un
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dato che è anche, diciamo, buono da un certo punto di vista.
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Dall'altro, naturalmente, noi ci soffermiamo sul 21% che non ha avuto questo impatto così
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positivo. È ovvio, in un mondo ideale bisognerebbe arrivare al 100, nel mondo
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reale avere il 79% è meglio che avere il 78, ma è peggio di avere l'80. Quindi
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diciamo che si cerca naturalmente di arrivare ad però ci sono delle review periodiche che
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ci permettono di aver avere una valutazione di imparare, ecco, delle review che sono accessibili
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tramite la vostra pagina, suppongo, no? Sì, diciamo che noi le ovviamente la
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pubblicazione dei dati caso per caso per le solite problematiche della privacy non possono essere pubblicate, però eh
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diciamo che le analisi, diciamo, le ricerche che vengono fatte, le survey
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eccetera vengono condivise anche internamente, ma anche nel nelle varie
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news che pubblichiamo o soprattutto sui social, però è ovvio che se qualcuno
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vuole ha qualche richiesta non fa altro che chiedere e gli viene dato. Perfetto. Senti, una domanda invece un
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po' più ehm in un certo senso personale eh nell'ambito del contesto umanitario
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indiano in cui lavorate, secondo te ci sono ancora eh dei nuovi progetti da
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poter avviare per rispondere ad altre esigenze del territorio? Cioè prevedete
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nuove collaborazioni, nuove tipologie di intervento in questi contesti? Eh eh
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devo dirti che nuove possibilità di intervento e nuove tipologie in un paese
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come l'India che è certamente dal punto di vista del PIL a livello globale e
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invidiabile perché è la quinta potenza al mondo, ma dal punto di vista se vai a vedere il PIL Pro capite è ben oltre il
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140º posto e con un numero di eh persone
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che sono formalmente ente sotto la soglia di povertà che è impressionante
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che parliamo che un povero su tre al mondo a grandi linee vive in India. Dicevo, con tutta questa premessa è
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naturale che i progetti che possano essere supportati e finanziabili sono moltissimi. Noi abbiamo tante
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opportunità che non possiamo avviare per la solito mancanza di fondi. E perché
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mancano fondi? Perché naturalmente dal punto di vista istituzionale le logiche della cooperazione
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internazionale seguono altre vie, nel senso che se se posso farti un caso di
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specie, noi abbiamo ottenuto un finanziamento con l'8x 1000 del governo,
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che cosa si intende? Quando tu dai l'8 per 1000, normalmente lo dai a una chiesa, però puoi non darlo a nessuno e
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in quel caso resta al governo oppure viene ridistribuito oppure lo lasci al governo. Allora quello che è l'8000 è
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lasciato al governo, un'aliquota di questo intervento viene devoluto a progetti di cooperazione internazionale.
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Noi abbiamo beneficiato ormai 4 anni fa di un progetto di questo tipo per azioni
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contro la fame nel mondo. L'ultimo bando che è stato emesso e che scade il 30 di
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settembre ha come limite solo le nazioni, gli stati del piano Mattei,
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cioè sostanzialmente solo l'Africa, per cui ci è preclusa questa richiesta all'8
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e così ci sono altre possibili finanziamenti che non vedono l'India tra
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i beneficiari, ma non vedono l'India come non vedono il Brasile, come non vedono altri paesi
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mol quasi quasi nessuno in Asia e sempre meno in America Latina. A grandi linee
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la cooperazione internazionale in Italia oggi è in gran parte veicolata verso
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l'Africa, per cui questo è un, diciamo, un un sentiero che si sta restringendo.
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Poi ci sono altre altre possibilità, però anche le azioni delle aziende sono
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in Italia un po' in diminuzione negli ultimi come trend negli ultimi anni, quindi sostanzialmente raccogliere fondi
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per progetti in India non è così semplice e questo comporta che anche in
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presenza di progetti che andrebbero supportati e finanziati ci troviamo di
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fronte a una strettoia da tenere da tenere Sì, sono d'accordo su questo punto importantissimo che hai sollevato
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e è una questione particolarmente complessa a proposito, appunto, del
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contesto nazionale, anch'io avevo una curiosità a riguardo.
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Eh, diciamo che in un certo senso, per dare un po' di contesto, appunto, e
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negli ultimi anni soprattutto le ONG sono state, tra virgolette vittime di narrazioni negative. Ehm, sappiamo che
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questa tipologia di narrazione riguarda soprattutto le ONG che si occupano di
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search and rescue operation nel Mediterraneo, quindi spesso accusate comunque di favoreggiamento, in un certo
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senso, dell'immigrazione illegale. Per cui da questa concezione ne sono nati una serie di stereotipi negativi
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e che magari possono riguardare meno NG, appunto, che si occupano di progetti di
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cooperazione allo sviluppo. Però ci chiediamo se in qualche modo questa serie di stereotipi negativi abbia
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inciso sia sui vostri bilanci che in generale sulla percezione della vostra immagine pubblica.
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Sì, allora il tema è molto ampio e e verso mezzanotte abbiamo tutti e due un impegno, quindi non possiamo parlarne
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per 20 ore. Diciamo ci sono due piani. Allora, uno è effettivamente la narrazione delle ONG in cui però anche
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le ONG ci hanno messo del loro, nel senso che ONG è una parola che vuol dire tutto e vuol dire nulla perché è
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organizzazione non governativa. Eh, se tu poi pensi che la stragrande
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maggioranza delle organizzazioni non governative italiane in gran parte deve
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la propria sopravvivenza a programmi supportati dai governi, vedi che c'è già
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una contraddizione in termini. Ma questo naturalmente nulla va a influire sul
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fatto che eh la progettualità che viene che viene
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fatta, la gli approcci che vengono sposati dalle
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ONG, siano esse, di aiuto emergenziale o di sviluppo come la nostra, eh sono
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sempre più professionali e professionalizzanti e sempre più vanno nell'ottica di
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rendicontare in modo trasparente ai donatori quanto viene fatto.
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ciò detto è oggettivo che negli ultimi anni c'è una
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diminuzione a livello di, diciamo così, di reputazione dell'uomo della strada nei
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confronti dell'ONG, anche appunto per una narrazione che proviene in gran parte dalla politica e che ha
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nell'occhio, nel ciclone naturalmente chi si occupa di aiuto emergenziale nel Mediterraneo, per cui poi si fa di un
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erba un fasce e questo è un lato che certamente amente va a inficiare quella
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che è la raccolta. L'altro aspetto è il fatto che eh
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c'è un po' un alibi dal punto di vista di chi dona che ah ma noi non sappiamo
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come va e dove vengono spesi i fondi, per cui questo comporta un congelamento
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di ogni iniziativa possibile e questo diciamo che è un retropensiero che
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arriva dagli scandali degli anni 90 in poi che naturalmente hanno avuto una loro
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genesi che qui non possiamo trattare perché non c'è il tempo tecnico, ma che
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comporta il fatto che oggettivamente credo che eh c'è sicuramente un concorso
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di tutti questi fattori e c'è una colpa anche nostra che probabilmente comunichiamo
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ciò che facciamo in maniera troppo tecnica, in maniera a volte un po' spocchiosa e in te con una terminologia
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che denota il fatto che tu sei parte di un NG. Ehm,
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bisognerebbe forse tornare a quelli che si facevano che si chiamavano negli anni
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6070 i eh gli eventi o comunque gli incontri
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di sensibilizzazione per provare a far capire una cosa ovvia che il Covid poi ci ha svelato in tutta
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la sua crudezza e cioè che in un mondo interdipendente globalizzato un raffreddore in Cina riguarda anche noi e
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quindi occuparsi di un problema inrapradesh piuttosto che in Zambia,
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piuttosto che in Perù, da un lato va nel verso di quello che noi come esseri
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umani sentiamo di essere, diciamo, vicini al nostro prossimo se possiamo usare una formula e ma nell'altro
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nell'altro lato va nel senso di riuscire a creare le condizioni per cui meno
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disagio c'è in questo mondo e meno disagio c'è nel nostro quartiere
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A questo posso aggiungere tutta questa narrazione, tutto questo, diciamo, lungo mh problema di lungo
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periodo, eh storytelling di lungo periodo, porta oggettivamente un modo di
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vedere le problematiche, un modo di vedere le difficoltà delle società
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contemporanee, sempre più localizzato, per cui quando parli di India hai un
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ascolto o di Zambia o di quello Perù o di altre realtà. Hai un ascolto a
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livello 10. Quando parli di quartieri degradati, di mense dei poveri sotto
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casa è un ascolto 100. Con questo non dico che non siano progetti meritevoli,
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tutt'altro, però probabilmente guardare un po' anche
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provare a supportare sia la mensa sotto casa che il villaggio rurale
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inrapradesh, potrebbe essere una soluzione, direi
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più valida, giusta, più giusta, non lo so, però quelle sono sono opinioni soggettive su
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cui non metto becco, mi limito osservare quella che è la realtà che da qui
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vediamo giorno dopo giorno. E comunque è una realtà che testimonia, diciamo, un crescente disinteresse verso
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le questioni, diciamo, fuori dai nostri confini che ci sembrano non avere un
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impatto diretto nelle nostre vite. Ti faccio un'ultima domanda un po' eh
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critica anche per darti la possibilità di esporti.
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E spesso invece una critica che viene mossa alle ONG e le organizzazioni in
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generale che si occupano di progetti di cooperazione allo sviluppo, è quella che
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rimanda alla retorica comune dell'assistenzialismo, del paternalismo, del creare meccanismi di dipendenza
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piuttosto che di autonomizzazione delle comunità locali. Vorresti rispondere e
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dirci qualcosa a proposito? Come vi difendete da questa retorica? Beh, allora è innegabile che noi siamo
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occidentali che vivono in Occidente, si spostano nel sud del mondo per seguire dei progetti. abbiamo probabilmente un
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altro approccio alle alla vita, ai problemi e al e anche all'empatia umana
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che si crea, ma questo è innegabile che esiste. Dall'altro lato, naturalmente e
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soprattutto nel direi fin dagli anni 80-90, le ONG
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hanno come mantra la sostenibilità, è un'altra parola molto sexy che si usa
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spesso e che significa eh non voglio tirar fuori il famoso il pesce, il
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pescatore, però oggettivamente fare in modo che il programma o il progetto che tu implementi
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si regga con le sue gambe E questo ha comportato che va benissimo
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ristrutturare gli Hanganvadi, va benissimo eh costruire le scuole, ma c'è
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anche una cosa, anche qui un'altra parola sexy, capacity building, che vuol dire tutto e niente, ma c'è un una
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modalità di intervento per cui poi le comunità che hanno che vivono attorno a
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questa realtà o comunque che vengono tra virgolette beneficiate del nostro intervento
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siano in grado autonomamente ente di, tra virgolette non solo mandarlo avanti, il che è il minimo, ma anche collaborare
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alla progettazione dell'intervento stesso, cosa che è un po' più recente
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rispetto al mandare avanti. Vi spiego meglio. Già negli anni 70-80 si diceva,
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beh, ma noi non possiamo andare lì col volontario, fare un intervento, poi il volontario torna in Italia, in Europa e
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tutto viene lasciato lì. Quindi ci vuole qualcuno che mandi avanti la baracca. detto in maniera più così tagliato con
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l'accetta. Sì, però era comunque un intervento molto spesso studiato e
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pensato, immaginato. Qui l'evoluzione successiva è stata noi
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facciamo un intervento lì, ma studiandolo insieme a tra virgolette
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loro e lo implementiamo e facciamo in modo che siano loro poi a mandarlo avanti e a gestirlo. La terza, diciamo,
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fase di sviluppo dovrebbe essere quella in cui tutte le ONG del Nord si autoaffondano, perché tutto viene
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gestito e mandato avanti dalle comunità barra ONG del Sud.
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Siccome è una cosa futuribile, io ho ancora 10 anni di pensione, quindi credo che non riuscirò a vedere questo
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autofondamento delle ONG Nord e credo neanche tu. Però questa diciamo che è
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l'obiettivo filosofico di lungo periodo, cioè noi ci siamo perché c'è un disagio,
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c'è un qualcosa che non va e c'è un qualcosa che non va che i governi non
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riescono a sanare. Per questo noi siamo non governativi, non riescono a sanarlo per vari motivi
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che anche qui sarebbe troppo lungo spiegare, troppo lungo parlarne, però di
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fondo il nostro intervento dovrebbe essere temporaneo, cioè dovrebbe essere col l'intervento di chi non solo mette
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un cerotto, ma sana la malattia o aiuta a sanare la malattia con chi è, tra
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virgolette, il malato. Nel momento in cui questo avviene, noi non abbiamo più senso e ci metteremo a fare altro.
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Bene, allora grazie mille Antonio, ci salutiamo con questo invito all'autodistruzione delle ONG nella
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speranza che non ci sia più bisogno un giorno del loro intervento. Grazie mille del tuo tempo. Un ovviamente è un
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paradosso, però la speranza c'è sempre. Ti ringrazio tanto per questo intervento molto
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interessante e per averci dedicato un po' di tempo. Grazie a voi.
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[Musica]
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